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非煤礦山安全避險(xiǎn)措施方案

一、方案背景與目標(biāo)

非煤礦山（涵蓋金屬礦、非金屬礦、采石場(chǎng)等）因開采環(huán)境復(fù)雜（如地下巷道狹窄、露天邊坡陡峭）、風(fēng)險(xiǎn)類型多樣（坍塌、透水、中毒窒息、邊坡失穩(wěn)等），安全生產(chǎn)事故易造成重大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。為切實(shí)提升非煤礦山安全管理水平，構(gòu)建 “預(yù)防 - 監(jiān)測(cè) - 應(yīng)急” 全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控體系，本方案結(jié)合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)安全避險(xiǎn)措施，旨在實(shí)現(xiàn) “減少事故發(fā)生概率、降低事故傷亡損失、保障作業(yè)人員生命安全” 的核心目標(biāo)。

二、前期預(yù)防措施：從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)

前期預(yù)防是避免安全事故的基礎(chǔ)，需通過合規(guī)建設(shè)、人員管理、隱患排查等手段，提前消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，具體措施如下：

（一）合規(guī)性建設(shè)與開采設(shè)計(jì)管控

嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時(shí)” 制度

礦山建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建）必須同步開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工與投入使用，設(shè)計(jì)方案需經(jīng)應(yīng)急管理部門審核備案。地下礦山需明確通風(fēng)系統(tǒng)（如主通風(fēng)機(jī)選型、風(fēng)道布局）、排水系統(tǒng)（水泵流量、水倉(cāng)容積）、提升運(yùn)輸系統(tǒng)（絞車額定載重、軌道坡度）的安全參數(shù)；露天礦山需確定開采臺(tái)階高度（堅(jiān)硬巖石不超過 15m，松軟巖石不超過 10m）、邊坡角（堅(jiān)硬巖石≤60°，松軟巖石≤45°），嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)范圍開采礦柱（地下礦山）或掏采（露天礦山）。

產(chǎn)能與開采秩序管控

嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度開采，地下礦山需按設(shè)計(jì)回采順序推進(jìn)，不得擅自擴(kuò)大開采范圍或超深度開采；露天礦山需按 “由上至下、分臺(tái)階開采” 原則作業(yè)，禁止順坡開采、垂直掏采，確保邊坡穩(wěn)定性。

（二）人員安全培訓(xùn)與資質(zhì)管理

全員安全培訓(xùn)

新入職員工需接受不少于 72 小時(shí)的安全培訓(xùn)（含礦山安全法規(guī)、崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自救互救技能），考核合格后方可上崗；老員工每季度開展不少于 8 小時(shí)的復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化 “隱患識(shí)別能力”（如地下礦山辨識(shí)頂板裂隙、露天礦山辨識(shí)邊坡裂縫）與 “應(yīng)急工具使用”（如自救器、防毒面具操作）。

特種作業(yè)人員資質(zhì)管理

爆破工、提升機(jī)司機(jī)、井下電鉗工、尾礦庫(kù)操作工等特種作業(yè)人員，必須持《特種作業(yè)操作證》上崗，證書有效期內(nèi)每 3 年復(fù)審 1 次；嚴(yán)禁無(wú)證操作，爆破作業(yè)需嚴(yán)格執(zhí)行 “一炮三檢”（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯 / 有毒氣體濃度）與 “三人連鎖爆破”（爆破工、班組長(zhǎng)、安全員共同確認(rèn)后起爆）制度。

（三）常態(tài)化隱患排查治理

分級(jí)排查機(jī)制

日常排查：作業(yè)班組每班班前檢查設(shè)備狀態(tài)（如地下礦山通風(fēng)機(jī)運(yùn)行、露天礦山破碎機(jī)防護(hù)裝置）、作業(yè)環(huán)境（如井下頂板掉渣、露天邊坡浮石），發(fā)現(xiàn)問題立即整改；

專項(xiàng)排查：雨季前排查地下礦山防水排水系統(tǒng)（清理水倉(cāng)、測(cè)試水泵）、露天礦山邊坡排水（疏通截洪溝）；冬季排查提升鋼絲繩防凍、井下管路防結(jié)冰；

重大隱患閉環(huán)管理：對(duì)排查出的重大隱患（如地下礦山頂板大面積冒落風(fēng)險(xiǎn)、露天礦山邊坡滑坡預(yù)警），立即停產(chǎn)整改，由礦長(zhǎng)牽頭制定整改方案，驗(yàn)收合格并經(jīng)應(yīng)急管理部門復(fù)核后，方可恢復(fù)作業(yè)。

三、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)措施：動(dòng)態(tài)掌控風(fēng)險(xiǎn)隱患

通過 “技術(shù)監(jiān)測(cè) + 人工巡查” 結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)追蹤關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化，提前預(yù)警異常情況，避免事故擴(kuò)大，按 “地下礦山”“露天礦山” 分類實(shí)施：

（一）地下礦山關(guān)鍵監(jiān)測(cè)

頂板與圍巖穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)

技術(shù)監(jiān)測(cè)：在采掘工作面、巷道交叉口安裝 “頂板離層儀”（監(jiān)測(cè)頂板下沉量，閾值≤5mm / 日）、“圍巖應(yīng)力傳感器”（監(jiān)測(cè)巖體壓力，超設(shè)計(jì)值 10% 報(bào)警），數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至地面監(jiān)控中心，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警，立即撤離作業(yè)人員；

人工巡查：每班檢查巷道頂板裂隙、淋水情況，支護(hù)結(jié)構(gòu)（錨桿、錨索）是否松動(dòng)，發(fā)現(xiàn)裂隙寬度超過 5mm 或錨桿外露長(zhǎng)度異常時(shí)，立即停止作業(yè)，采用 “補(bǔ)打錨桿 + 噴射混凝土” 加固。

通風(fēng)與有毒有害氣體監(jiān)測(cè)

通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)：地下礦山必須采用機(jī)械通風(fēng)（嚴(yán)禁自然通風(fēng)），主通風(fēng)機(jī) 24 小時(shí)運(yùn)行，安裝 “風(fēng)速傳感器”（采掘工作面風(fēng)量≥3m3/min）、“風(fēng)壓傳感器”，確保風(fēng)道無(wú)堵塞；備用通風(fēng)機(jī)需每月試運(yùn)行 1 次，保證突發(fā)故障時(shí) 5 分鐘內(nèi)切換；

氣體監(jiān)測(cè)：在采掘工作面、井下硐室、爆破后區(qū)域安裝 “四合一氣體傳感器”（監(jiān)測(cè)氧含量 19.5%-23.5%、一氧化碳≤30mg/m3、硫化氫≤10mg/m3、瓦斯≤0.5%），數(shù)據(jù)超標(biāo)時(shí)自動(dòng)切斷作業(yè)區(qū)域電源，推送報(bào)警信息至安全員手機(jī)。

防排水監(jiān)測(cè)

井下水泵房安裝 “水位傳感器”（水倉(cāng)水位超 1/2 時(shí)啟動(dòng)備用水泵），主排水泵與備用水泵需實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換；在井口、井下巷道低洼處設(shè)置 “防水閘門”（承壓能力≥0.5MPa），突水時(shí)立即關(guān)閉閘門隔離水害區(qū)域；

地表設(shè)置 “雨量監(jiān)測(cè)站”，雨季降雨量超過 50mm / 日時(shí)，停止井下作業(yè)，撤離人員。

（二）露天礦山關(guān)鍵監(jiān)測(cè)

邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)

技術(shù)監(jiān)測(cè)：在邊坡頂部、臺(tái)階坡面安裝 “GNSS 定位監(jiān)測(cè)終端”（北斗系統(tǒng)，位移速率閾值≤2mm / 日）、“裂縫位移計(jì)”（裂縫寬度超 10mm 報(bào)警），數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控平臺(tái)，超標(biāo)時(shí)通過短信、聲光報(bào)警通知現(xiàn)場(chǎng)人員撤離；

人工巡查：每周檢查邊坡是否有新裂縫、浮石，發(fā)現(xiàn)浮石采用機(jī)械清理（禁止人員攀爬），對(duì)裂縫填充水泥砂漿并設(shè)置警示標(biāo)志（半徑 5m 內(nèi)禁止作業(yè)）。

爆破安全監(jiān)測(cè)

爆破前劃定警戒范圍（露天礦山不小于 300m），設(shè)置警示旗、聲光報(bào)警器，安排 3 名以上警戒人員（覆蓋所有出入口），確認(rèn)無(wú)關(guān)人員、設(shè)備撤離后起爆；

爆破后監(jiān)測(cè)：檢查爆破區(qū)域是否有 “盲炮”（未爆炸炸藥），若發(fā)現(xiàn)盲炮，由專業(yè)爆破工按 “遠(yuǎn)距離引爆” 或 “注水失效” 方式處理，嚴(yán)禁私自掏挖；同時(shí)監(jiān)測(cè)爆破振動(dòng)（振動(dòng)速度≤2cm/s），避免影響周邊邊坡或建筑物。

運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)

運(yùn)輸?shù)缆吩O(shè)置 “限速標(biāo)志”（平路≤30km/h，坡道≤15km/h）、“避讓平臺(tái)”（每 500m1 處，寬度≥5m），安裝 “視頻監(jiān)控 + 測(cè)速雷達(dá)”，抓拍超速、逆行、不系安全帶等違規(guī)行為；

運(yùn)輸車輛安裝 “倒車影像”“防撞預(yù)警裝置”，嚴(yán)禁超載（不超過核定載重量 10%）、疲勞駕駛（駕駛員連續(xù)作業(yè)≤8 小時(shí)），每日檢查剎車、燈光、輪胎狀態(tài)。

四、應(yīng)急避險(xiǎn)措施：事故發(fā)生后減少傷亡損失

針對(duì)可能發(fā)生的頂板冒落、透水、邊坡滑坡、中毒窒息等事故，配置應(yīng)急設(shè)施、制定預(yù)案并定期演練，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)、減少傷亡：

（一）應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施配置

地下礦山應(yīng)急設(shè)施

避難硐室：在采掘工作面 100m 范圍內(nèi)設(shè)置永久避難硐室（每人占用面積≥0.5m2），配備壓縮氧自救器（使用時(shí)間≥45 分鐘，每人 1 臺(tái)）、飲用水（≥3L / 人）、急救箱（止血帶、骨折固定夾板）、應(yīng)急通訊設(shè)備（井下電話、無(wú)線對(duì)講機(jī)），硐室需具備防爆、防毒、防水功能，確保人員可待援 72 小時(shí)以上；

自救器配備：所有井下作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器，每月檢查有效期（壓縮氧自救器有效期 3 年）與氣密性，確保會(huì)正確開啟（擰開閥門、咬口含住、鼻夾夾緊）；

應(yīng)急通道：井下巷道設(shè)置明顯的 “應(yīng)急撤離標(biāo)識(shí)”（熒光導(dǎo)向牌），主巷道寬度≥1.8m，確保人員快速撤離。

露天礦山應(yīng)急設(shè)施

緊急避險(xiǎn)通道：邊坡下方作業(yè)區(qū)域設(shè)置寬度≥1.5m 的應(yīng)急通道，通道兩側(cè)設(shè)置防護(hù)欄與警示標(biāo)志，確保滑坡時(shí)人員可沿通道撤離至安全區(qū)域；

應(yīng)急指揮平臺(tái)：在礦區(qū)制高點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急指揮亭，配備望遠(yuǎn)鏡、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備，便于事故時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；

救援裝備儲(chǔ)備：配備挖掘機(jī)（用于清理滑坡體、開辟救援通道）、救護(hù)車（配備擔(dān)架、心肺復(fù)蘇儀）、防塵口罩（粉塵事故使用）。

（二）應(yīng)急預(yù)案與演練

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定

針對(duì) “頂板冒落、透水、邊坡滑坡、中毒窒息、尾礦庫(kù)潰壩” 等常見事故，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（指揮組、救援組、醫(yī)療組、后勤組）、響應(yīng)流程（事故報(bào)告時(shí)限≤1 小時(shí)，上報(bào)至應(yīng)急管理部門）、救援措施（如頂板冒落時(shí)用液壓千斤頂支撐救援通道，透水時(shí)啟動(dòng)排水泵并封堵入口）。

定期應(yīng)急演練

每半年至少組織 1 次綜合應(yīng)急演練，地下礦山重點(diǎn)演練 “避難硐室待援”“自救器使用”“中毒窒息救援”；露天礦山重點(diǎn)演練 “邊坡滑坡撤離”“爆破事故處置”；尾礦庫(kù)重點(diǎn)演練 “潰壩疏散”（組織下游居民按疏散路線撤離）。演練后需形成總結(jié)報(bào)告，優(yōu)化預(yù)案漏洞（如調(diào)整撤離路線、補(bǔ)充應(yīng)急物資）。

（三）應(yīng)急通訊與救援保障

應(yīng)急通訊暢通

地下礦山需保證 “雙回路通訊”，主通訊系統(tǒng)（井下電話）中斷時(shí)，啟用備用通訊（無(wú)線對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播）；露天礦山配備大功率對(duì)講機(jī)（覆蓋整個(gè)礦區(qū)），并與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、醫(yī)院、消防部門建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保事故時(shí)可快速請(qǐng)求支援。

應(yīng)急物資管理

建立應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，地下礦山儲(chǔ)備排水泵（揚(yáng)程≥井下更大深度）、通風(fēng)機(jī)（備用 2 臺(tái)）、救援繩索（承重≥500kg）；露天礦山儲(chǔ)備沙袋（用于攔截滑坡體）、應(yīng)急照明（手提燈、探照燈）；所有物資每月盤點(diǎn) 1 次，確保完好可用，過期物資及時(shí)更換。

五、特殊場(chǎng)景安全避險(xiǎn)補(bǔ)充措施

（一）有限空間作業(yè)（如地下礦山盲巷、礦倉(cāng)清理）

嚴(yán)格執(zhí)行 “先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)” 流程：作業(yè)前用軸流風(fēng)機(jī)強(qiáng)制通風(fēng) 30 分鐘以上，使用 “四合一氣體檢測(cè)儀” 檢測(cè)氧含量（19.5%-23.5%）、有毒氣體濃度，合格后方可進(jìn)入；

作業(yè)時(shí)安排專人監(jiān)護(hù)（監(jiān)護(hù)人員不得離開現(xiàn)場(chǎng)），每隔 30 分鐘復(fù)測(cè) 1 次氣體濃度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即停止作業(yè)、撤離人員；

作業(yè)人員佩戴 “正壓式空氣呼吸器”（而非過濾式防毒面具），系好安全繩（一端由監(jiān)護(hù)人員手持），確保可快速拉出。

（二）尾礦庫(kù)安全避險(xiǎn)（非煤礦山配套設(shè)施）

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：安裝 “水位傳感器”（嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)水位運(yùn)行）、“壩體位移監(jiān)測(cè)儀”（水平位移≤5mm / 日）、“滲壓計(jì)”（滲流量超設(shè)計(jì)值 10% 報(bào)警），數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)尾礦庫(kù)監(jiān)管平臺(tái)；

日常管理：每周檢查壩體是否有裂縫、滲漏，清理壩面雜草，確保排水系統(tǒng)（溢洪道、排水管）暢通；

應(yīng)急處置：若發(fā)生壩體裂縫或滲漏，立即降低庫(kù)水位，組織人員在壩體迎水坡鋪設(shè)土工膜防滲；若發(fā)生潰壩風(fēng)險(xiǎn)，立即啟動(dòng)下游居民疏散預(yù)案，通知下游 3km 內(nèi)人員沿預(yù)設(shè)路線撤離。

六、方案保障機(jī)制

組織保障

成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的 “安全避險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各部門職責(zé)（安全科負(fù)責(zé)隱患排查、生產(chǎn)科負(fù)責(zé)開采合規(guī)性、機(jī)電科負(fù)責(zé)設(shè)備監(jiān)測(cè)），每月召開安全會(huì)議，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

資金保障

按礦山產(chǎn)值的 3% 提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、隱患整改，確保資金足額到位、專款專用。

考核與追責(zé)

將安全避險(xiǎn)措施落實(shí)情況納入員工績(jī)效考核，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行措施的班組或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)操作（如無(wú)證爆破、超范圍開采）或隱患排查不到位導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。

本方案需結(jié)合礦山實(shí)際情況（如地下 / 露天類型、地質(zhì)條件、開采規(guī)模）動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期（每年）組織專家評(píng)審，確保措施的科學(xué)性與可操作性，切實(shí)筑牢非煤礦山安全生產(chǎn)防線。

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